代開發票的亂象之我見

    我國關于發票管理的制度規定源于《中華人民共和國發票管理辦法》，該辦法是根據《中華人民共和國稅收征收管理法》制定的。和國外相比較，我國的發票管理制度的形成首先與我國的稅收征管水平以及實行以增值稅為主體的稅收制度有關，此外也與我國的經濟環境和交易習慣有著一定的淵源。

面對目前“代開發票的亂象“，一站通財稅顧問嘗試著從稅收征管的角度談談我的思考。

    第一：發票連接著稅收征管的兩端，如果兩端都能夠完善則不會存在代開發票的問題。首先從征管端來看，我國稅收征管（稽查）主要采用”查賬征收“方式。如果稅務機關有能力和有條件逐一查實每一納稅人的經濟業務，那么假發票就不會獲得”逃避繳納稅款“的利益，自然就會消失。比如，增值稅專用發票管理所實行的”金稅工程“，運用計算機技術控制了增值稅發票開具、防偽、稽核以及協查，因此近年來已經較少看到增值稅專用發票出現問題。其次，從納稅人方面來看，如果納稅人都能夠按照實際業務使用發票，同樣也不存在代開發票以及假發票的問題。但是，完全要求納稅人做到這一點是天真和不現實的，就連美國等發達市場經濟國家的大公司也同樣出現過會計造假的重大丑聞，如安然公司，世通公司。因此，我們可以得到一個較為普遍的解釋就是，由于征管技術和水平的不完善，納稅人利用發票逃避稅款的動機是始終存在的。

   第二：發票問題視乎在中國較為嚴重，是否有一些特殊的原因呢？一站通工商會計小編想，回答這個問題需要一定的調研，到底社會上代開發票的種類，金額，用途是什么？只有弄清楚了這些問題才能順藤摸瓜的分析出發票背后的動機。比如，如果代開發票如果多為非增值稅的定額發票，涉及零售業、服務業居多，企業多用這些發票沖減成本，最終逃避企業所得稅，那么，我們應作何解釋呢？結合前面提到的征管問題，首先是稅務機關不可能一一稽查企業每一筆業務，給企業留下作假空擋，其次是企業存在經營不善或者經營成本過高而不得不挺而走險，最后也不排除企業一些正常的交易無法從供應方獲得發票的可能。當然，簡單說，征管、違規、交易系統失靈是常見的三個原因，小編不認為我國納稅人存在較差的誠信問題。

第三：對于代開發票以及假發票問題，如何加以控制和改進。首先小編想說，結合前面的分析，提出幾點建議并不難，但是難的是實現這些建議的可行性或者說要付出的成本，這里我們就不深入分析了。一站通財稅顧問認為，第一個建議就是進一步加強征管，包括加強技術層面和人力層面，這是一個長期的安排。接下來，從經濟的大環境出發，涵養稅源，扶植中小企業發展，進行結構性減稅，從而降低企業負擔才是戰略上的選擇，這也是目前政府在做的事情。最后，必須對那些游離在發票體系之外的市場主體進行摸底，讓絕大多數正常、合法、誠信經營的企業回歸到發票體系之內。

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